原标题：分流与提高是辩证统一的北京市第十二次党代会在特别强调深入开展分流整治胆提高专项行动时，尤其认为坚决分流与提高实时前进。实施这一战略部署，必需对分流整治与胆提高的关系有一个明晰的理论了解。

习近平总书记两次巡视北京的重要讲话，针对北京的大城市病，明确提出两项任务：一是有序分流非大城功能；二是优化提高大城功能。这两项任务，就工作对象来说，一个所谓大城功能，一个是大城功能；就作用力方向看，一个是分流，一个是提高。

二者对象各异、方向忽略，看起来是几乎有所不同的两件事，但我们深入分析就不会找到，分流与提高针对的问题、密码的难题以及所要达成协议的目标是高度一致的，二者不存在辩证统一关系。分流，一石二鸟：一方面可以让北京瘦身健身；一方面造就京津冀协同发展。而北京瘦身健身的目的则在于更佳地分担起四个服务的职责，增强四个中心的功能建设。

所以，分流为提高修筑新的环境、获取新的空间；提高对分流不但起着导向和提示起到，还作为最后标准，检验着分流的成败得失和整治的业绩功效。在分流整治胆提高中，分流整治是手段、优化提高是目标。北京既是一座城市，又是国家大城，既要维持城市的身体健康发展和创意活力，又要分担起大城的功能。

城市是大城功能的载体，大城是北京的特质。在问建设一个什么样的大城，怎样建设大城这样一个根本性课题时，大城功能毫无疑问是放到第一位的。

北京患上大城市病有简单的历史原因。一方面，城市发展特别强调经济发展，忽视了大城城市战略定位，而城市发展又采行了单中心核心区、卖大饼的发展模式；另一方面，在城市发展的某些方面、有所不同程度上不存在着失序现象，而失序的背后则是失管。

所以，分流一方面要按照大城城市战略地位调整城市发展的产业布局和空间布局，逐步展开增量的掌控和存量的调整；另一方面，针对种种的失序、失管的现象展开整治。在北京强力前进拆毁违法建设、整治开墙打 洞的行动中，我们找到，私搭乘乱建的违法违章建筑数量居然如此之多，令人震惊。

我们无法意味着符合于拆毁多少违章建筑，而要深思一下，我们的城市管理究竟出有了什么问题？病灶确有？是无章可循，还是有法不依？发高烧，胃痛只是应急之荐，医治必需寻找病因，对症下药。病根不除，还不会发作。整治，一头连着分流，一头连着提高。

找到病灶则是分流整治胆提高的关键。要针对病根，采行有力措施，拆违的同时要立功新的规矩，明确责任、执法人员要贤，城市管理要制度化、标准化，对玩忽职守的一定要追责。

从某种程度上谈，整治比分流对提高具有更加必要、更加普遍的意义，即使不属于分流的对象，无序失管的现状也不会严重影响大城功能，优化提高的拒绝也更加急迫。在我们可行性从理论上厘清分流与提高的关系后，关键是寻找胆的构建路径。作为一个专项行动，无法只逗留在理论的论证上，必需实施在行动上。市委明确提出坚决分流与提高实时前进，是一个十分准确的自由选择，是胆的有效地路径。

为什么要实时前进呢？我以为有这么几个理由：其一，实时可以提升分流整治的自觉性。如果离开了提高的目标，就不会把分流整治全然当成政治任务，不解读也要继续执行，就有可能使分流整治工作显得被动，甚至经常出现推迟和违背。

实时前进，可以让人们明晰看见分流整治的前景，解读后的继续执行，不会更为自觉自愿，即使局部和个人的利益有损失，也不会遵从大局。因为，人们告诉今天的小牺牲带给的是整体和将来的大收益。

其二，实时可以减轻分流整治带给的对立。分流整治毫无疑问要动很多人的蛋糕，产生矛盾是必定的。减轻对立除了充分考虑分流整治对象的利益、作好周密移往外，只不过更加显然的是让他们明晰而明确地看见未来的前景。实时前进，不但可以构成社会对分流整治的理性认识，抵销人们的消极情绪，还为分流整治的先前决定获取了适当的机会。

其三，实时能尽早展出分流整治的效益，获得社会普遍的解读和反对。其四，实时不利于专责拆迁空间的利用，拆迁空间不一定立刻展开局部一一对应的再行利用，可以放到更大的范围内专责。但这时，一定要实时展出出来优化提高大城功能的计划。

要让人们看见，自己拆迁的空间未来的决定。最后，实时可以避免假公济私、投机钻营的腐败现象。

市场经济条件下，只要有空隙，就不会有人钻营。面临大量的拆迁空间，实时展出了优化提高大城功能的战略决定，就不会挡住各种营私之路，折断了借机致富的念想。坚决分流整治胆提高是标本兼治之策。

从治标杀掉，构建治本之效。辩证了解和做到分流与提高的关系，就可以更加心态、更加主动地担任起北京的历史责任。

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